从“十三五”(2016-2020年)到“十四五”(2021-2025年)，中国经济正在转换车道，从高速度增长转向高质量发展。正在杭州举行的中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)2019年年会上，多位权威人士表示，“十四五”时期，要实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，让绿色成为中国经济发展的不变底色。

转换车道：从高速增长转向高质量发展

中国经济正从高速度增长向高质量发展转变。国合会一份最新报告指出，过去40年间，中国经济总量增长了30倍。经济增长结构方面，中国经济向高附加值产业和产品驱动转型，巩固了创新优势和生产力发展。2014年，中国超过日本和欧盟，成为世界第二大研发投入国。如今，中国不但是世界粗钢、水泥、煤炭等低附加值产品的最大生产国，同时也生产全球最多的计算机、机器人、高速列车、手机、家电等全球价值链上其他高附加值产品。

改革开放以来，中国的高速经济增长使7亿多农村人口摆脱贫困。“但发展的环境代价很大”，国合会委员在报告中指出，典型问题包括严重的大气污染、淡水资源污染、土壤污染、自然资源枯竭、沿海湿地等生态栖息地丧失及温室气体排放增加。

“十四五”规划：落实绿色发展理念实现绿色转型

中国政策科学研究会执行会长、原中共中央政策研究室副主任郑新立提出，中国的“十三五”规划提出了创新、协调、绿色、开放、共享的“新发展理念”，从2021年开始的“十四五”规划，应把落实绿色发展理念、实现绿色转型作为重要任务。

联合国环境规划署2018年出版的《包容性财富报告》指出，过往的世界经济增长在很大程度上依赖生态透支。1990-2018年的统计数据显示，虽然国内生产总值(GDP)保持正向增长，但自然资本总量在以年均0.7%的速度萎缩。也就是说，随着高速的经济发展，世界自然资本总量在不到30年的时间内就已丧失了五分之一。

郑新立提出，中国发展的绿色转型，是建设资源集约型、环境友好型经济的必然要求，也是全球应对气候变化的重要举措。

中国生态环境部部长李干杰指出，2021-2025年，既是中国经济社会发展第十四个五年规划期，又是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。在推进生态环境保护工作中，要坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

环保倒逼加快新旧动能接续转换

国合会中方首席顾问刘世锦提出，“十四五”时期是中国推动实现高质量发展，实现国家治理体系和治理能力现代化的关键期，也是应对气候变化、保护生物多样性，推动实现联合国可持续发展议程等全球环境治理领域发挥更大作用的关键期。

“我们认为，高质量发展首要解决的是发展理念问题，要形成关于绿色发展的新共识”，刘世锦说，绿色发展不仅是传统意义上的环境保护或污染治理，还包括绿色的消费、生产、流通、创新，以及绿色的金融，实际上是一个日趋完善的绿色经济体系。同时，绿色发展也是一个完整的生产体系，是新的消费动力、新的创新动能和新的增长动能。

李干杰强调，“十四五”时期，要进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。